Як Україні досягнути вимог ЄС в акцизах на сигарети та отримати додаткові 36 мільярдів

13 грудня 2023 року громадська організація «Центр громадянського представництва “Життя”» провела пресконференцію «Як Україні досягнути вимог ЄС в акцизах на сигарети та отримати додаткові 36 мільярдів». Експерти міжнародних організацій, народні депутати та представники експертної громадськості обговорили шляхи додаткового підвищення акцизної ставки на тютюнові вироби для досягнення євроінтеграційних зобовʼязань України відповідно до Директиви 2011/64/EU — 90 євро на 1000 штук.

До 2025 року в Україні діє семирічний план підвищення тютюнових акцизів на 20 % щороку, який і мав на меті досягти мінімального європейського рівня оподаткування сигарет. Проте, через процеси девальвації, зокрема викликані війною, Україні не вдасться досягти запланованого показника 90 євро за чинного плану. 

Назріває очевидна необхідність додаткового підвищення акцизу для забезпечення виконання євроінтеграційних зобовʼязань та додаткового наповнення бюджету держави. Мінімальне акцизне зобовʼязання згідно з чинним Податковим кодексом України становитиме 3 019,85 грн за 1000 сигарет у 2025 році. За прогнозованим Міністерством фінансів курсом валюти, це складатиме лише близько 70 євро за 1000 шт. 

«Сьогодні Україна ближча до вступу в Євросоюз, ніж будь-коли раніше. Саме тому ми маємо не гальмувати цей процес, а навпаки пришвидшувати його. Для цього, зокрема, потрібно підвищити акцизну ставку на тютюнові вироби, зокрема сигарети, аби досягти вимог Директиви 2011/64/EU. Це перевірена дієва практика світу для зменшення поширеності куріння, особливо серед підлітків та молоді. Людський капітал зараз цінний як ніколи — тож рішення про підвищення акцизу виграшне з усіх сторін», — наголосила Лада Булах, народна депутатка України.

Модель додаткового підвищення акцизу на тютюнові вироби

Для досягнення вимог Директиви 2011/64/EU фахівці експертної громадської організації «Життя» розробили «Аналітичну довідку щодо можливостей підвищення акцизу на тютюнові вироби для досягнення вимог Директиви 2011/64/EU до 2025 року». Експерти пропонують підвищити акциз у два етапи: у 2024 році додатково до запланованих 20 % ще на 20 % (в сумі на 40 %), а у 2025 році — на 35 % (до планового підвищення на 20 % додаємо 15 %). Таким чином вже у 2025 році вдасться досягти рівня ЄС — 90 євро за 1000 сигарет.

Пропоновані зміни до ставки акцизного податку у 2024-25 рр.

Фахівці очікують, що надходження до Держбюджету від акцизів на тютюнові вироби при введенні вищевказаних додаткових ставок у 2024 році сягатимуть 77,12 млрд грн, а у 2025 році —  104,12 млрд грн. Якщо ж залишити все без змін, український бюджет недоотримає щонайменше 35,8 мільярдів гривень за 2024-2025 роки.

Інфографіка Тютюнові акцизи в Україні у 2013-2025 роках

«Підвищивши акцизи, Україна виконає взяті на себе міжнародні зобов’язання, передбачені Угодою про Асоціацію з ЄС та Рамковою конвенцією ВООЗ із боротьби проти тютюну. Таке рішення суттєво поповнить Держбюджет, що є життєво необхідним для держави в часи війни. Зауважу, що на 2024 Міністерство фінансів передбачає дефіцит на суму 1,57 трлн грн. Підвищення акцизів на тютюнові вироби забезпечить додаткові надходження від товару який є зайвим для споживача, а також потенційно знизить тиск на систему охорони здоров’я в середньостроковій перспективі», — наголосив Дмитро Купира, виконавчий директор ГО «Життя».

Зростання ціни на тютюнові вироби сприятиме зниженню доступності тютюнових виробів, особливо це стосується дітей та молоді. Згідно з розрахунками фахівців Світового банку, зростання ціни за пачку сигарет на 10%, дозволяє знизити споживання наркотичної тютюнової продукції на 6-8% у державах з низьким та середнім рівнем доходу, до переліку яких входить Україна. Зараз це особливо важливо з огляду на демографічну ситуацію, що складається. 

«Акциз 90 євро на 1000 сигарет — це мінімальний податок в Євросоюзі, але вже зараз Єврокомісія у проекті перегляду Директиви 2011/64/EU розглядає рішення про підвищення ставки акцизу до 180 євро на 1000 сигарет, що стане вимогою і для України як кандидата у члени ЄС», — зауважила Лілія Олефір, директорка європейського партнерства Smoke Free Partnership, яке обʼєднує понад 50 організацій.

Для ліквідації нелегальної торгівлі тютюновими виробами Україні доцільно ратифікувати міжнародний договір ВООЗ «Протокол про ліквідацію незаконної торгівлі тютюном»,  який передбачає комплекс ефективних заходів, що дозволить Уряду вирішити проблему. Сторонами Протоколу вже стали 68 держав, зокрема усі члени ЄС. Цей документ є першим протоколом Рамкової конвенції ВООЗ із боротьби проти тютюну, яку Україна ратифікувала у 2006 році.

В Україні щороку помирає 130 тисяч людей від хвороб, спричинених курінням, а держава втрачає близько 3,2% ВВП.

З огляду на вищеперераховане, збільшення ставки акцизів на тютюнові вироби є необхідністю. Запропоноване позапланове підвищення у 2024 та 2025 роках забезпечить виконання Україною міжнародних зобов’язань, передбачених РКБТ ВООЗ та Угодою про Асоціацію з ЄС, а також додаткове надходження у бюджет на суму 35,8 млрд грн. У той же час можливе зростання вартості тютюнових виробів сприятиме зменшенню поширеності куріння (перш за все серед дітей та молоді) та потенційному зниженню тиску на систему охорони здоров’я. 

Для контактної інформації: Ольга Масна, медіакоординаторка ГО «Життя», 073 089 65 70, olha.masna@center-life.org